Программа
Программа ЗаПЧЕЛ
Программа действий ЗаПЧЕЛ
- Основные положения
1.1. Цель партии ЗаПЧЕЛ – демократическая и мультикультурная Латвийская Республика. Мы – за устойчивое развитие Латвии в составе единой Европы XXI века, направленное на обеспечение благосостояния, а также гражданских, социальных и экономических прав каждого жителя государства.
ЗаПЧЕЛ – партия достоинства человека. Государство обязано уважать достоинство каждой личности, гарантировать невмешательство в частную жизнь, обеспечивать право жителей страны на получение и распространение объективной информации, достаточной для принятия осознанных решений, как при политическом выборе, так и в экономике, социальной сфере, культуре и образовании. Государство обязано обеспечить сохранение этнической и культурной идентичности всех групп населения Латвии.
ЗаПЧЕЛ – за консолидацию общества на основе взаимоуважения и солидарности. Общество Латвии должно избавиться от культивирования исторических обид, отказаться от подозрительности и нетерпимости по отношению к людям иного этнического происхождения или расовой принадлежности. Каждый человек должен иметь возможность общественного признания с учетом его пользы для общества, моральных качеств и способностей. Латвийское общество должно стать включающим – активно интегрирующим в себя всех его членов, уделяя особое внимание детям, пожилым людям, инвалидам, безработным и другим социально незащищенным категориям населения.
ЗаПЧЕЛ – за повышение роли гражданского общества. Государство должно делегировать часть своих функций институциям гражданского общества, в том числе, неправительственным организациям, средствам массовой информации, религиозным конфессиям.
ЗаПЧЕЛ делает выбор в пользу духовных ценностей мировой цивилизации, выходящих за рамки примитивных ориентиров общества потребления. Партия выступает за бережное отношение к природе и экономное использование природных ресурсов.
1.2. Права человека не могут быть обеспечены без отказа государства от политики этнического доминирования. ЗаПЧЕЛ – за признание факта существования в стране двух общин – латышского большинства и общины русскоговорящего меньшинства.
Двухобщинность латвийского государства не является ни положительным, ни отрицательным явлением, а объективной реальностью. Признание двухобщинности влечет необходимость усилий всего общества по гармонизации отношений между латышским большинством и русскоязычной общиной.
Идеальный образ Латвии отражен в названии нашей партии: «За права человека в единой Латвии». Наша цель – консолидация политической латвийской нации, включающей обе общины и все этнические меньшинства, без потери их языков и при бережном отношении к их культурному наследию.
1.3. Опираясь в первую очередь на поддержку русскоговорящей общины, которая объективно является базой сопротивления любой дискриминации, ЗаПЧЕЛ берет на себя функции отстаивания социальных, экономических и культурных интересов широких слоев населения, не деля людей по языку и национальности.
Партия ЗаПЧЕЛ придает особое значение сотрудничеству всех общественных институций, выступающих против дискриминации, за общественное примирение, и считает своим естественным союзником национально–культурные, правозащитные и другие общественные организации, а также профсоюзы.
1.4. Готовность и умение ЗаПЧЕЛ действовать парламентскими методами, входить в правящие коалиции на национальном и местном уровнях, участвовать в европейских выборах, поддерживать партнерские связи с другими партиями внутри страны и за границей не означают отрицания нами дефицита демократии в стране. ЗаПЧЕЛ требует восстановить всеобщее избирательное право и ликвидировать массовое безгражданство.
Тактикой партии в условиях ограниченного избирательного права является организация массовых акций прямого действия, непосредственная правовая помощь населению, апелляция к внутренним и международным судебным инстанциям, привлечение внимания международной общественности к дискриминации русской лингвистической общины страны.
- Экономическая политика
2.1. ЗаПЧЕЛ – партия здравого смысла в экономике. Право на собственность, на самостоятельную хозяйственную деятельность является одним из основных прав человека, гарантом формирования гражданского общества. Предпринимательская деятельность и право на собственность должны быть надежно защищены государством.
ЗаПЧЕЛ считает, что государство может и должно компенсировать несовершенство рыночных механизмов, активно участвуя в создании условий для экономического роста. Мы – за разумное регулирование рынка в интересах широких слоев населения. Государство должно поддерживать динамический баланс между приоритетами устойчивого экономического развития, социальной справедливостью, охраной среды и ответственностью по отношению к будущим поколениям.
Партия выступает за:
– регулирование экономики преимущественно через налоговую политику, инвестиции в инфраструктуру, энергетику и инновационные технологии, развитие транзита и туризма.
– повышение роли государства в деле улучшения качества трудовых ресурсов, охраны труда и защиты окружающей среды.
2.2. ЗаПЧЕЛ – за сохранение в государственной и муниципальной собственности естественных монополий и важнейших элементов инфраструктуры.
Во всех остальных случаях вопросы продажи или приумножения государственной и муниципальной собственности, в том числе долей капитала и акций предприятий, должны решаться на прагматической основе, из соображений рентабельности и конкурентоспособности.
2.3. ЗаПЧЕЛ выступает за поддержку государством латвийского экспортера, за разработку мер по повышению конкурентоспособности латвийских товаров на мировом рынке, за помощь предпринимателям во внедрении инновационных технологий. Государство отвечает за опережающую подготовку соответствующих кадров.
Следует разработать и внедрить государственную программу поддержки инновационной деятельности, стимулировать приток в эту сферу частного капитала, при необходимости вкладывая в разработки в области высоких технологий и внедрение новых продуктов бюджетные средства.
Государство должно применять налоговые льготы для поддержки инноваций и стать активным партнером производств с высокой добавленной стоимостью.
2.4. Политика государства в отношении малого и среднего бизнеса должна включать:
– прозрачную систему распределения государственных и муниципальных заказов и приобретения приватизируемой собственности, установление низкого порога для размера госзаказа, размещаемого на конкурсной основе;
– обеспечение государственных гарантий кредитования инновационных проектов;
– развитие различных форм кооперации мелких производителей;
– участие ассоциаций товаропроизводителей и поставщиков услуг в разработке касающихся их законов и решений правительства;
– упорядочение государственной помощи в разработке бизнес проектов, требующих привлечения средств из европейских фондов, а также в продвижении на внешнем рынке латвийских товаров;
– упрощение правил обязательной отчетности предприятий, в том числе бухгалтерской, дифференциация их с учетом размера предприятия;
– ускорение процедуры согласования строительных работ;
– широкое внедрение в хозяйственную деятельность электронного управления;
– максимально объективное, быстрое и общедоступное рассмотрение в судах хозяйственных споров;
– отмену ограничений в приобретении земли для неграждан Латвии.
2.5. ЗаПЧЕЛ считает необходимым добиваться легализации теневой экономики, улучшения собираемости налогов и привлечения инвестиций в производство путем снижения налоговых ставок.
2.5.1. В отношении налога на прибыль предприятий:
– снизить до 10% ставку налога для предприятий, использующих инновационные технологии, а также сельскохозяйственных предприятий, производящих экологически чистые продукты питания;
– не облагать налогом часть прибыли, инвестируемую в развитие производства на территории Латвии;
– установить скидку для малых предприятий в размере 30% от рассчитанной суммы налога;
– предприятиям, образуемым в депрессивных регионах (где уровень безработицы выше, чем в среднем по стране) и где не менее 50% работников проживают по месту нахождения предприятия, предоставить льготу в объеме 100% от налога, выплаченного в течение первых трех лет их деятельности;
– для малых предприятий отменить взимание авансовых платежей в счет налога на будущую прибыль.
2.5.2. В отношении налога на добавленную стоимость: применять нулевую или минимальную налоговою ставку для товаров первой необходимости и базовых услуг населению.
2.5.3. В отношении подоходного налога с населения:
– поэтапно, в течение трех лет, снизить ставку налога до 15%, и целиком перечислять его в бюджет самоуправлений
– установить необлагаемый налогом минимум для пенсий по старости и инвалидности на уровне двух минимальных зарплат;
Включить в необлагаемые налогом издержки:
– платежи по ипотечному кредиту на покупку впервые приобретаемого жилья на сумму до 100000 латов;
– разницу в платежах за найм жилья в денационализированном доме по сравнению с платой за найм, установленной самоуправлением;
– плату за найм жилья иногородними студентами.
2.5.4. В отношении взносов социального страхования:
– установить прогрессивную шкалу пропорции уплаты взносов социального страхования между работодателем и работником: доля работника уменьшается с 9% при зарплате, равной четырем минимальным зарплатам до 0% при зарплате, равной минимальной;
– включить в долю обязательных взносов социального страхования со стороны работодателя страхование медицинского обслуживания работника, установив обязательный страховой минимум.
2.5.5. В отношении налога на недвижимость и пошлин за сделки с недвижимостью:
– не облагать налогом жилые помещения кадастровой стоимостью до 50 000 латов;
– снизить налог до 0,5% от кадастровой стоимости для других объектов недвижимости с кадастровой стоимостью до 50 000 латов;
– вдвое уменьшить размер пошлины на покупку жилья для собственных нужд стоимостью до 100 000 латов;
– отменить «потолок» пошлины;
– ввести прогрессивный размер пошлины.
2.6. ЗаПЧЕЛ – за снятие всех продиктованных идеологией ограничений, препятствующих развитию жизненно важных для государства сфер – транзита и туризма, проникновению латвийского бизнеса на восточный рынок, упрощению визового режима для туристов из стран, не являющихся членами ЕС.
Партия готова взять на себя дипломатические усилия по нормализации отношений Латвии с восточными соседями в целях укрепления взаимовыгодных экономических связей.
2.7. ЗаПЧЕЛ – за свободную конкуренцию равноправных участников рынка, за совершенствование и соблюдение антимонопольного законодательства.
2.8. ЗаПЧЕЛ – за участие Латвии в создании единой евразийской энергетической сети. Мы против вызванного политической конъюнктурой использования дорогостоящих заменителей импортируемых энергоресурсов. В то же время ЗаПЧЕЛ считает необходимым разработку государственных программ диверсификации энергоисточников и экономии энергии с учетом неизбежности роста цен невозобновляемых энергоресурсов.
ЗаПЧЕЛ выступает за разработку национальной программы по использованию местных энергетических ресурсов.
2.9. ЗаПЧЕЛ – за сохранение специального бюджета для содержания автодорог и направление в соответствующий фонд не менее 80% акцизного налога на топливо.
ЗаПЧЕЛ – против приватизации инфраструктуры железной дороги, но за допуск частного капитала на рынок перевозок.
ЗаПЧЕЛ за:
– дотирование пассажирского транспорта из бюджета государства и самоуправлений;
– сохранение и восстановление социально необходимых пассажирских маршрутов, в особенности, в сельской местности;
– привлечение инвестиций ЕС для обновления станционного хозяйства и строительства транзитных магистралей европейского значения;
– использование аэропорта «Рига» для трансевразийских полетов; развитие региональных аэропортов в Лиепае, Вентспилсе и Даугавпилсе.
2.10. Партия – за уважительное отношение к природе и бережное использование природных ресурсов, за участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды, в т. ч. через проведение опросов и референдумов с правом участия в них всех жителей.
ЗаПЧЕЛ – против ввоза, хранения и переработки опасных отходов из-за рубежа.
ЗаПЧЕЛ – за прекращение строительства малых ГЭС, разрушающих экосистему рек.
ЗаПЧЕЛ – за сохранение заповедных и природоохранных территорий, за соблюдение экологических нормативов при новом строительстве и жесткую ответственность при их нарушении, вплоть до аннулирования лицензий и сноса строений.
ЗаПЧЕЛ – за повышение качества и гарантии безопасности водоснабжения крупных городов, за преимущественный переход на подземные источники водоснабжения.
ЗаПЧЕЛ – за прекращение варварской вырубки латвийских лесов, а также деревьев в населенных пунктах, выступает за способствование глубокой переработке древесины на месте, за возобновляемость этого природного ресурса путем баланса вырубок и лесопосадок.
ЗаПЧЕЛ – за оснащение служб предотвращения последствий природных катастроф и техногенных аварий на уровне, достойном страны ЕС.
2.11. В области сельскохозяйственного производства ЗаПЧЕЛ выступает за:
– обеспечение для крестьян Латвии экономических условий, в которых работают крестьяне стран – долголетних членов Европейского Союза;
– помощь крестьянским хозяйствам в оформлении заявок и отчетов, связанных с получением финансирования ЕС.
– поддержку государством кооперации сельских производителей;
– помощь в реализации сельхозпродукции на внутреннем и внешнем рынках;
– дотирование местных производителей экологически чистой сельхозпродукции;
– запрет на использование генетически модифицированных продуктов питания;
- Социальная политика
3.1 Государство обязано оказывать действенную поддержку уязвимым категориям населения – детям, пожилым людям, инвалидам, временно нетрудоспособным в результате болезни, безработным и бездомным.
ЗаПЧЕЛ – за придание социальным гарантиям конституционного характера, за реформу государственной системы социальной помощи в соответствии с реальными требованиями демографической и экономической ситуации.
Размер социальных пособий и пенсий, система льгот должны обеспечивать достойный уровень пропитания, жилья, медицинской помощи, соответствующий условиям Европейского союза.
Система социальных гарантий, включающая качественное улучшение оплаты и защиты труда, должна остановить экономическую эмиграцию латвийцев.
3.2 ЗаПЧЕЛ считает выравнивание цен на товары и в услуги в рамках Европейского союза естественным и необратимым процессом.
В то же время необходимы жесткие меры как по уменьшению инфляции, так и по социальной защите неимущих слоев населения
3.2.1 Для уменьшения темпов инфляции необходимо:
– снизить ставки НДС на коммунальные услуги и товары первой необходимости;
– использовать в Латвии товары из стран СНГ, сертифицированные в странах – производителях, в частности – лекарства;
– нормализовать экономические отношения со странами – поставщиками энергетических и сырьевых ресурсов;
– сократить бюджетные расходы, в том числе:
– минимизировать военные расходы;
– отложить осуществление амбициозных внешнеполитических проектов;
– не допускать превышения темпов роста объема зарплаты и премий государственных и муниципальных чиновников (и прежде всего их руководящего состава) над темпами прироста средней зарплаты по стране;
– прекратить государственное финансирование дорогостоящих проектов, не дающих существенного экономического и социального эффекта.
3.2.2. ЗаПЧЕЛ выступает за ежегодный перерасчет минимальной зарплаты и необлагаемого подоходным налогом минимума и их установку на уровне прожиточного минимума. Методика расчета прожиточного минимума должна быть пересмотрена в соответствии с современными стандартами и утверждена законом. Размер минимальной пенсии следует увеличить до уровня прожиточного минимума, а социальные пособия должны ежегодно индексироваться исходя из величины прожиточного минимума.
3.2.3. Ускоренное введение евро не является приоритетом, ради которого можно пожертвовать неотложными социальными программами. ЗаПЧЕЛ допускает возможность превышения бюджетным дефицитом уровня 3% ВВП и отсрочку введения евро в интересах развития экономики и поддержания социальной стабильности в обществе.
3.3. Партия ЗаПЧЕЛ – за эффективную государственную систему стимулирования рождаемости и помощи семьям с детьми.
Активная демографическая политика должна включать:
– создание в обществе, особенно среди молодежи, положительного отношения к законному браку, многодетной семье, оптимальному детородному возрасту;
– использование бесплатных сертификатов для премирования медработников, осуществляющих медицинское наблюдение за беременной, родовспоможение, включающее медикаментозное обезболивание родов, и послеродового уход;
– оплачиваемые государством восстановление репродуктивного здоровья и возможность искусственного оплодотворения;
– установление пособий по уходу за ребенком в первый год жизни – не ниже полутора прожиточных минимумов, во второй год – не ниже прожиточного минимума;
– установление государственного пособия семье на уровне, покрывающем минимальные расходы, связанные с приобретением для ребенка одежды и учебных пособий;
– развитие системы дошкольных учреждений до полного удовлетворения потребности в них;
– эффективные меры охраны здоровья детей в дошкольных учреждениях и школе;
– снижение пенсионного возраста для матерей двух детей – на три года, матерей троих и более детей – на пять лет;
– установление пособий по уходу за детьми-инвалидами следует на уровне прожиточного минимума;
– оптимизация учета неблагополучных семей, детей-беспризорников и детей, не посещающих школу, и индивидуальной работы с ними;
– развитие и полноценное финансирование процесса усыновления сирот жителями Латвии, поддержка семейных детских домов;
– обеспечение бывших воспитанников детских домов реальной возможностью продолжения учебы, жилплощадью, работой, бесплатной юридической и психологической помощью.
– эффективные меры предотвращения торговли детьми, их сексуального использования, насилия в семье.
3.4 Государство должно координировать усилия самоуправлений по формированию благополучной социальной среды для развития детей и юношества, включая развитие необходимой инфраструктуры, в особенности по месту жительства. Каждому ребенку должны быть доступны бесплатные занятия в кружках, дотируемые из бюджета молодежные клубы по интересам и спортивные секции.
Государственная политика в отношении молодежи должна предусматривать:
– специальные меры обеспечения занятости, в том числе в период школьных и студенческих каникул;
– поддержку молодых семей, в особенности в решении жилищного вопроса;
– способствование самоорганизации молодежи и реальному вовлечению молодежных организаций в обсуждение и решение общественных проблем;
– предотвращение и профилактику молодежной преступности, проституции, наркотической и иных видов зависимостей.
Следует добиваться реального равноправия полов в сфере занятости, учебы, карьеры и общественной деятельности и вести на государственном уровне мониторинг этого процесса.
3.5. В основе пенсионного законодательства должно быть одинаковое отношение ко всем пенсионерам, независимо от времени выхода на пенсию, гражданства и места накопления пенсионного стажа.
ЗаПЧЕЛ – против повышения пенсионного возраста, за сохранение права досрочного выхода на пенсию для лиц с большим трудовым стажем, работников опасных и вредных профессий (полицейских, пожарных и т. п.), многодетных матерей и лиц, воспитывающих инвалидов.
ЗаПЧЕЛ – за преодоление издержек переходного периода в пенсионном законодательстве и за повышение минимального размера пенсии до уровня прожиточного минимума.
Работники в последние пять лет до достижения пенсионного возраста должны иметь действенные гарантии против увольнения с работы.
ЗаПЧЕЛ – за отмену переаттестации инвалидов с пожизненными увечьями, за сохранение льгот инвалидов и после достижения ими пенсионного возраста.
3.6. ЗаПЧЕЛ – за действенный национальный план по борьбе с бедностью и социальной отчужденностью.
Гарантированный минимальный доход, определяющий размеры пособий, выплачиваемых самоуправлениями, должен устанавливаться на уровне не менее 1/2 прожиточного минимума. Расходы беднейших самоуправлений по выплате пособий должны частично покрываться из госбюджета.
ЗаПЧЕЛ – за:
– совершенствование системы и пополнение перечня социальных услуг, в особенности услуг социальной и профессиональной реабилитации;
– повышение зарплаты, количества и квалификации социальных работников;
– мероприятия по борьбе с причинами инвалидности и по полноценному включению инвалидов в общественную жизнь;
– координацию усилий самоуправлений и Государственной службы пробации по включению в общественную жизнь бывших заключенных.
3.7. ЗаПЧЕЛ требует полноценного финансирования и повышения качества системы переквалификации безработных, в том числе:
– учета региональной специфики, в особенности в Латгалии;
– максимального приближения курсов переквалификации к месту жительства обучаемых;
– специальных программ для молодежи, лиц предпенсионного возраста, для длительный срок не имеющих работы, для матерей, возвращающихся на трудовой рынок;
– бесплатное и эффективное обучение государственному языку;
– осуществление занятий по переквалификации как на латышском, так и на русском языках.
3.8. Государство должно принять систему мер, способствующих планомерному повышению легальной, облагаемой налогом зарплаты в частном секторе. В частности, размер установленной нормативами минимальной зарплаты должен быть не ниже прожиточного минимума.
Трудовое законодательство, уровень охраны труда и защиты здоровья работников должны быть приведены в соответствие со стандартами Европейского Союза (в частности, в сфере защиты от дискриминации). При контроле за выполнением этих норм правительство обязано тесно взаимодействовать с профсоюзами.
ЗаПЧЕЛ – за отмену дискриминационных норм, ограничивающих право трудовых коллективов на забастовку вообще, на забастовки солидарности и политические забастовки, в частности.
В государстве должна быть введена единая система заработной платы для всех работников государства и самоуправлений, включая педагогов.
3.9. Бюджетные расходы на здравоохранение должны быть повышены до уровня 8% ВВП.
Необходима реорганизация работы медицинских учреждений, включая:
– сокращение очередей;
– возможность прямого обращения к врачу-специалисту, минуя семейного врача;
– доступность экстренной помощи на дому.
Следует обеспечить бесплатную вакцинацию населения и бесплатное ежегодное профилактическое обследование для предупреждения хронических инфекционных, раковых и сердечно-сосудистых заболеваний, начиная с детских садов, школ, вузов и трудовых коллективов.
Необходимо прекратить сокращение, под видом оптимизации, сети больниц, особенно в сельской местности.
Следует кардинально улучшить техническое обеспечение скорой помощи и значительно повысить зарплаты ее персоналу.
Дотирование медицинского обслуживания и приобретения лекарственных препаратов для малообеспеченных жителей, инвалидов и лиц с хроническими заболеваниями должно покрывать реальные потребности, в том числе и в отношении ассортимента используемых лекарств и услуг.
3.10. ЗаПЧЕЛ прекратит выселение из квартир без предоставления другого жилья.
Малообеспеченным семьям должна компенсироваться плата за коммунальные платежи, превышающая 1/3 доходов семьи.
Потолок платы за аренду государственных и муниципальных квартир, а также в квартирах, жильцы которых не сменились с момента денационализации, должен устанавливаться муниципальным регулятором общественных услуг.
Государство должно софинансировать строительство самоуправлениями жилых домов.
Потребности молодых семей и жильцов денационализированных домов в кредитах для приобретения или строительства жилья, должны быть полностью обеспечены государственными гарантиями. Государство должно погашать проценты по этим кредитам, а семьям с двумя и более детьми – также часть кредита.
Компенсация, выплачиваемая жильцам денационализированных домов, должна отвечать реальной стоимости освобождаемой квартиры. На кредиты и компенсацию должны иметь право все жильцы денационализированных домов независимо от уровня их доходов.
Государство и самоуправления должны оказывать полноценную методическую и организационную помощь в становлении обществ собственников квартир, обеспечить получение долгосрочных кредитов для реновации многоквартирных домов и внедрения ресурсосберегающих технологий в сфере коммунальных услуг.
Следует расширять полномочия, в том числе штрафные санкции и право представительства в суде для Управ по найму, регулирующих от имени самоуправления взаимоотношения арендаторов и домовладельцев, членов кооператива или товарищества и его руководства, получателей и поставщиков коммунальных услуг.
Самоуправления должны получить право перенятия в собственность в одностороннем порядке многоквартирных домов, если собственник не выполняет свои обязанности перед жильцами.
- Государственное устройство
4.1. ЗаПЧЕЛ – за преодоление отчуждения народа от государства, за действенное участие всего населения в управлении государством. Для этого, прежде всего, следует восстановить всеобщее избирательное право и ликвидировать массовое безгражданство, а также обеспечить право обращаться в учреждения государства и самоуправлений на русском языке.
Партия – за формирование гражданского общества, за увеличение роли как неправительственных организаций вообще, так и общественных организаций национальных меньшинств в частности.
ЗаПЧЕЛ требует гласности и открытости при принятии законов и управленческих решений, предварительного публичного их обсуждения и обязательного учета мнения заинтересованных лиц и организаций.
ЗаПЧЕЛ – за развитие прямой демократии, народных референдумов и опросов, в особенности при решении важнейших региональных проблем. Право решающего голоса на региональных референдумах должно быть предоставлено всем постоянным жителям Латвии.
4.2. ЗаПЧЕЛ выступает против популистских предложений о введении мажоритарной избирательной системы, прямых выборов президента и руководителей самоуправлений, отзыва депутатов, отмены или ограничения депутатской неприкосновенности.
В условиях двухобщинности наибольшее представительство национального меньшинства в Сейме и самоуправлениях обеспечивает существующая пропорциональная избирательная система.
ЗаПЧЕЛ – за реальное разделение властей, в том числе законодательной и исполнительной. Недопустимо совмещение статуса депутата и министра. Необходимо отменить 81 статью Сатверсме, позволяющую Кабинету министров принимать в период между заседаниями Сейма правила, имеющие силу закона.
Необходимы реальные гарантии защиты мнения меньшинства в избранных и коллегиальных органах власти, в том числе:
– механизм принятия важнейших решений (в частности, придание срочности законопроектам) большинством в 2/3 голосов;
– рассмотрение депутатских запросов с обязательным отчетом соответствующего должностного лица;
– обязательная передача подготовленных депутатами законопроектов в комиссии;
– установление максимального срока рассмотрения законопроекта в комиссиях.
4.3. Статус депутата Сейма должен регулироваться специальным законом, включающим, в частности, право:
– лично присутствовать и участвовать в дискуссии при обсуждении вопросов в любом госучреждении;
– посещать места заключения и временного задержания;
– в течение двух недель получать ответы по существу от любого должностного лица;
– иметь доступ к любой информации, в том числе и закрытого характера.
Закон о статусе депутата Сейма должен предусматривать и его обязанности, в том числе:
– публикацию рабочего телефона и электронного адреса;
– прием избирателей не реже, чем раз в две недели;
– ежегодный отчет о проделанной работе с публикацией его в газете «Латвияс Вестнесис».
4.4. ЗаПЧЕЛ – за укрепление многопартийной системы, за ограничение вмешательства государственных институций во внутрипартийную жизнь. Поэтому ЗаПЧЕЛ против:
– представления списков членов партии в контролирующие органы;
– повышения минимального порога численности партии;
– ограничений на членство в партии для неграждан и постоянных жителей Латвии.
Для исключения зависимости от крупного капитала и олигархов партии должны финансироваться из бюджета пропорционально количеству голосов избирателей, полученных ими в ходе предыдущих выборов.
Законы о выборах должны быть изменены таким образом, чтобы определенные партией места кандидатов в депутаты в избирательном списке оказывали большее влияние на результаты избрания кандидатов.
4.5. ЗаПЧЕЛ – за максимальную деполитизацию управленческого аппарата и, в особенности, правоохранительных органов. Критериями назначения на государственную должность должны быть профессионализм и эффективность предшествующей управленческой деятельности. При назначении на должность недопустима любая дискриминация, и в первую очередь по этническому признаку. Советы и правления предприятий и акционерных обществ с долей государства и самоуправлений должны, в первую очередь, комплектоваться специалистами, имеющими необходимое образование и (или) опыт работы в соответствующей отрасли.
ЗаПЧЕЛ – за сокращение неоправданно раздутого государственного аппарата, за упразднение ненужных министерств.
4.6. ЗаПЧЕЛ за реальную борьбу с коррупцией. Бюро защиты Сатверсме и Бюро по предотвращению коррупции должны быть выведены из-под контроля исполнительной власти, и быть подотчетными только Сейму.
Необходимо прекратить практику раздела части бюджета по заявкам отдельных членов правительства, фракций или депутатов.
Следует ввести нулевую декларацию доходов, но таким образом, чтобы не доставлять неудобств большинству населения. Лицам, у которых годовой доход, сумма сделок, денежные накопления, выданные или полученные займы не превышают 10000 латов, следует предоставить возможность декларировать доходы по умолчанию, то есть без заполнения декларации.
4.7. ЗаПЧЕЛ за подлинную независимость судебной власти от законодательной и исполнительной. Случаи принятия судом неправедных, несоразмерных, продиктованных политической конъюнктурой или прямыми руководящими указаниями решений должны подвергаться огласке и общественному осуждению. Судьи, выносящие такие решения, должны быть отстранены.
Финансирование судебной системы должно быть достаточным для того, чтобы дела в судах рассматривались в разумные сроки. Государство должно обеспечить населению эффективную юридическую помощь, в том числе представительство в суде лиц с низкими доходами. ЗаПЧЕЛ – за полноценное обеспечение возможности государственных и неправительственных правозащитных организаций обращаться в суд, представляя интересы пострадавшего.
Процессуальные гарантии для участников любого судебного процесса должны соответствовать гарантиям, установленным Законом об административном процессе.
ЗаПЧЕЛ – за гарантированное законом право подавать заявку в Суд Сатверсме для фракции Сейма любой численности.
ЗаПЧЕЛ требует восстановить право подачи документов в суд на русском языке, выступает за снятие ограничений для неграждан при избрании судебными заседателями.
4.8. Внутренняя безопасность, и в первую очередь, охрана жизни и здоровья населения, сохранение имущества и собственности, охрана общественного порядка, должны стать для государства приоритетом.
Следует минимизировать ассигнования на оборону, используя высвободившиеся средства на дополнительное оснащение подразделений МВД. Уровень финансирования МВД должен быть не ниже 2,5% ВВП.
Государство должно сделать все возможное для повышения статуса и престижа работника полиции. Заработная плата, социальные гарантии и условия труда работников МВД должны обеспечить конкурентоспособность этого ведомства на рынке труда.
Особое внимание следует уделить совершенствованию сети участковых инспекторов и полноценной патрульной и спасательной службы.
Правоохранительные органы должны заниматься не борьбой с политической оппозицией, а предотвращением внешних угроз – прежде всего со стороны международного терроризма, международной организованной преступности и наркоторговли.
4.9. ЗаПЧЕЛ – за повышение роли и независимости самоуправлений в государственном управлении, за реализацию в полном объеме Европейской хартии местных самоуправлений.
Партия будет добиваться перераспределения налоговых поступлений в пользу самоуправлений до уровня, достаточного для выполнения возложенных на них законом функций. В частности, подоходный налог с населения должен перечисляться в бюджет самоуправлений полностью.
ЗаПЧЕЛ – за координируемые на государственном и региональном уровнях, частично финансируемые из госбюджета программы решения насущных проблем самоуправлений, и, прежде всего жилищной. Самоуправления должны самостоятельно распоряжаться значительной долей средств из европейских структурных фондов при методической помощи государства. Региональное распределение инвестиций должно, прежде всего, способствовать решению проблем депрессивных регионов, и, в первую очередь, Латгалии.
Региональная реформа должна проводиться на добровольной основе, с сохранением возможностей получения важнейших муниципальных услуг в максимальной близости к месту жительства.
ЗаПЧЕЛ – за расширение возможностей самоуправлений во введении различных льгот и преимуществ для бизнеса и населения, но против наделения самоуправлений правом введения не предусмотренных законом дополнительных ограничений. Активное и пассивное право на выборах самоуправлений, право работы в комиссиях и рабочих группах должны иметь все постоянные местные жители.
- Образование, наука и культура
5.1. ЗаПЧЕЛ за финансирование системы образования на уровне не менее 3% от ВВП, полное обеспечение школы современным оборудованием и учебными пособиями. Ставка учителя должна составлять не менее трех минимальных зарплат. Финансирование из бюджета всех видов школ: государственных, самоуправленческих и частных должно быть пропорциональным количеству учащихся.
5.2. ЗаПЧЕЛ требует отменить дискриминационные нормы использования государственного языка в системе школьного и профессионального образования, предоставив возможность выбора языка обучения школьным самоуправлениям.
Следует восстановить систему подготовки учителей для русских школ и школ других национальных меньшинств.
Следует ввести в школах, работающих по программам нацменьшинств, не менее 6 уроков в неделю латышского языка и литературы Необходимо коренным образом повысить квалификацию соответствующих педагогов и качество преподавания.
Мы за воссоздание департамента школ нацменьшинств при МОН и организацию соответствующих отделов или штатных единиц в школьных управах самоуправлений.
5.3. ЗаПЧЕЛ за прекращение бессистемных экспериментов в сфере образования, проводящихся без учета потребностей общества и мнения родителей учеников.
Мы требуем восстановить научно-исследовательский институт педагогики для разработки и квалифицированной оценки новых программ, учебников, пособий, в том числе и для билингвального образования.
Следует разработать, провести широкое обсуждение и приступить к осуществлению долговременной государственной программы развития образования, направленной на повышение качества через внедрение новых систем развивающего образования. Необходимо восстановить систему полноценного школьного преподавания точных и естественных наук.
5.4. Права школьного самоуправления, в первую очередь родителей и учащихся старших классов, должны быть расширены и ясно оговорены в законе. В особенности, в использовании финансов, выборе программ обучения, подборе руководящего и преподавательского состава.
Партия поддерживает многообразие моделей финансируемого государством школьного образования, включая светскую общеобразовательную школу, школу с элементами религиозного воспитания, школу с углубленным изучением культуры и традиций родного народа. При этом качество образования должно соответствовать государственным стандартам.
5.5. С учетом ожидаемого улучшения демографической ситуации нельзя допускать необоснованного сокращения имеющейся школьной сети, в особенности в сельской местности.
ЗаПЧЕЛ – за уменьшение норм наполняемости классов вообще и ввод льготных норм для наполняемости классов с обучением на языках национальных меньшинств в регионах, где соответствующие меньшинства составляют менее 20% населения.
5.6. ЗаПЧЕЛ – за ежегодный прирост финансирования научной деятельности на уровне не менее 0,25% ВВП до достижения объема финансирования в 1,5% ВВП.
Целесообразно выделить приоритеты в развитии науки и увеличить госфинансирование для тех научных направлений, которые конкурентоспособны на мировом уровне или обеспечивают развитие народного хозяйства в стране. Следует значительно увеличить зарплату ученых.
Необходимо повысить зарплаты преподавателям вузов и довести темпы подготовки докторов наук до уровня, обеспечивающего естественное воспроизводство научных кадров.
Вузы должны самостоятельно выбирать программы обучения, язык обучения и критерии набора студентов. Решающая роль в вопросах развития высшего образования, в том числе аккредитации и переаккредитации учебных заведений должна перейти к коллегиальным научным органам.
5.7. Следует отменить порочную практику финансирования культуры по остаточному принципу.
ЗаПЧЕЛ выступает за организацию конкурсов по распределению бюджетных средств на культурные нужды таким образом, чтобы обеспечить поддержку латышской культуры и культуры населяющих Латвию этнических и языковых меньшинств в основном пропорционально их численности.
Государству необходимо поддерживать меценатство, привлечение к финансированию культуры средств из европейских фондов, а также, в том числе на основе двухсторонних договоров, средств из стран происхождения соответствующих этнических меньшинств.
ЗаПЧЕЛ за пополнение библиотечных фондов литературы на русском языке и других языках меньшинств до уровня, соответствующего спросу.
5.8. Следует организовать дискуссию в обществе с целью скорейшей разработки и принятия нового закона о правах национальных меньшинств.
- Латвия в современном мире
6.1. В основу внешней политики страны должны быть положены следующие принципы:
– приоритет интересов безопасности и благосостояния ее жителей над интересами иностранных государств и корпораций;
– миролюбие и благожелательность;
– поддержание баланса между усилиями в евроатлантическом и евразийском направлениях.
6.2. Географическое положение Латвии на пути транзитных потоков между ЕС и ее восточными соседями, незамерзающие порты с сохранившейся развитой инфраструктурой, смешанный этнический состав населения, распространенность русского языка являются объективными и не используемыми в должной мере предпосылками развития страны.
Латвия может и должна восстановить утраченную роль лидера по обслуживанию транзитных потоков из России и Белоруссии. Ее внешняя политика должна перестать носить антироссийский и антибелорусский характер. Следует незамедлительно снять территориальные притязания к России и заключить с ней пограничный договор, а также и другие взаимовыгодные соглашения.
6.3. Недопустимо участие страны во внешнеполитических военных авантюрах, в том числе в Ираке и в Афганистане. Участие в чужих региональных войнах не пользуется поддержкой населения, требует непомерных расходов, подвергает опасности жизнь латвийских солдат, часто не отвечает нормам демократии и международного права, увеличивает опасность со стороны международного терроризма.
ЗаПЧЕЛ считает, что участие Латвии в военных блоках не уменьшает, а увеличивает угрозы национальной безопасности, и выступает за демилитаризацию страны.
6.4. Приоритетом латвийской политики внутри ЕС должна быть защита экономических интересов Латвии, как одной из беднейших стран Евросоюза. При разработке и внедрении директив ЕС следует добиваться максимальных льгот для развития латвийского бизнеса, уменьшения налогового бремени, возможности использования не отвечающих евростандартам, но более дешевых товаров из не входящих в ЕС стран, в первую очередь горючего и медикаментов.
6.5. Развитие посольской и консульской сети должно следовать за экономическими интересами страны и потоками миграции ее населения. Посольства Латвии должны стать проводниками энергичной экономической политики по продвижению латвийских предприятий на иностранные рынки и по стимулированию притока высокоэффективных инвестиций в страну, центрами защиты находящихся в вынужденной экономической эмиграции соотечественников с латвийскими паспортами.
Партия является лидером общественных инициатив в защите прав экономических мигрантов из Латвии и намерена развивать сеть зарубежных партийных организаций в странах ЕС.
6.6. В рамках ЕС Латвия должна проводить сбалансированную проевропейскую политику, укрепляя связи с развитыми и влиятельными странами ЕС.
ЗаПЧЕЛ считает нынешний Европейский Союз необходимым переходным этапом к более тесному и справедливому сообществу народов Европы – сообществу, в котором будет поставлен надежный заслон вульгаризации европейской культуры.
Будущая единая Европа – это шанс для народов континента выиграть в конкуренции с быстрорастущими глобальными регионами – американским и восточно-азиатским. Концепция Единой Европы предполагает стратегическую интеграцию Европейского Союза с Российской Федераций и формирование в перспективе единого политико-экономического пространства от Лиссабона до Владивостока.
6.7. ЗаПЧЕЛ – за трансформацию ЕС в направлении от союза государств и политических элит к союзу народов и культур. В будущей объединенной Европе должны быть выработаны механизмы прямого представительства меньшинств и регионов в институциях власти ЕС, поскольку структуры национальных государств по своей природе не способны в полной мере отстаивать интересы сохранения меньшинственных языков и культур в европейском и глобальном пространстве.
Партия будет добиваться этого в союзе с партиями национальных меньшинств и в сотрудничестве с либеральными, зелеными и левыми политическими силами Европы.
ЗаПЧЕЛ намерена сохранить роль флагмана в процессе объединения и сотрудничества русскоговорящих диаспор стран ЕС, опираясь, прежде всего на Европейский русский альянс и Федерацию русских партий Европейского союза.
- Права человека.
7.1. ЗаПЧЕЛ – за обеспечение равных стартовых возможностей для каждого члена общества. Из законов Латвии должны быть исключены все ограничения, которые дискриминируют жителей страны на основе их этнической принадлежности, социального статуса, гражданства, политических и иных убеждений или языка. Необходимо создать такие условия, когда каждый человек, вне зависимости от его этнического происхождения или материального положения его родителей, мог бы получить такое образование и сделать такую карьеру, которые соответствуют его природным способностям и адекватны вложенному труду.
7.2. ЗаПЧЕЛ – за полноценное финансирование и расширение функций официальных государственных институций по правам человека, в особенности в отношении помощи конкретным лицам, чьи права нарушены. Партия – за законодательное обеспечение максимальной независимости этих учреждений от госаппарата.
В то же время мы понимаем неизбежность политической ангажированности официальных правозащитных структур. Поэтому ЗаПЧЕЛ – за повышение роли общественных организаций, специализирующихся в области прав человека, и видит в них своих естественных союзников.
7.3. Пока в Латвии существует массовое безгражданство, ее нельзя признать подлинно демократическим государством, а выборы в Сейм и муниципалитеты – всеобщими.
Единственным морально оправданным способом возвращения негражданам политических прав является признание их гражданами Латвии единовременным законодательным актом. В то же время ЗаПЧЕЛ поддерживает любые промежуточные шаги в этом направлении: нулевой вариант для отдельных категорий неграждан, предоставление негражданам пассивного и активного избирательного права на муниципальном уровне, упразднение ограничений для натурализации и упрощение ее процедуры.
ЗаПЧЕЛ считает латвийскую процедуру натурализации применительно к негражданам противоестественным процессом индивидуального возвращения ранее коллективно отнятых у них политических прав.
Партия настаивает на уравнивании граждан, неграждан и других постоянных жителей Латвии в социальных и экономических правах, выступает за отмену для неграждан запретов на профессии и занятие государственных должностей. Партия считает введенные после вступления Латвии в ЕС преимущества иностранцев – граждан ЕС перед постоянными жителями Латвии вызовом основам европейской демократии и будет добиваться признания неграждан Латвии полноправными гражданами Европейского Союза.
7.4. ЗаПЧЕЛ требует отмены ставших анахронизмом политических ограничений на участие в управлении государством для тех граждан страны, которые ныне поражены в правах в связи с их легальной политической деятельностью в начале 90–х годов прошлого века или службой в правоохранительных органах.
7.5. ЗаПЧЕЛ считает знание латышского языка представителями национальных меньшинств, равно как и знание русского языка латышами, важнейшим элементом интеграции общества. Необходимо кардинально увеличить государственное финансирование изучения этих языков, в том числе на курсах для взрослых.
Латвия должна отозвать оговорки, сделанные при ратификации Рамочной конвенции по защите прав национальных меньшинств и незамедлительно привести внутреннее законодательство в соответствие с принципами этой конвенции. В том числе:
– придать официальный статус русскому и латгальскому языкам, а также другим языкам национальных меньшинств на муниципальном уровне в тех самоуправлениях, где эти языки являются родными не менее чем для 20% населения;
– обеспечить получение финансируемого государством образования на русском языке всех ступеней, вплоть до высшего.
7.6. ЗаПЧЕЛ считает достижение фактического равенства представителей двух общин важнейшей задачей государства и выступает за государственный и международный мониторинг ситуации в этой области.
ЗаПЧЕЛ – за скорейшее и полное включение антидискриминационных требований ЕС во внутреннее законодательство Латвии.
7.7. ЗаПЧЕЛ будет препятствовать всем попыткам ограничения свободы слова и распространения информации, в особенности антиконституционным попыткам воздействия на СМИ.
ЗаПЧЕЛ – за развитие конкуренции и против монополизации СМИ, поддерживает образование журналистских ассоциаций и выработку кодексов этики.
ЗаПЧЕЛ – за развитие общественного радио и телевидения, уменьшение государственного и увеличение общественного контроля над ними. Второй канал общественного телевидения должен преимущественно вещать на русском и других языках национальных меньшинств.
Частные электронные СМИ должны контролироваться независимым регулятором общественных услуг. Для предотвращения монополизации частных электронных СМИ при распределении частот для вещания следует указывать реального владельца СМИ.
7.8. ЗаПЧЕЛ – против законодательного ограничения свободы собраний, за смену разрешительного характера согласования собраний заявительным, за гарантии полноценного обжалования отказа в согласовании мероприятий в суде.
7.9. ЗаПЧЕЛ – против целенаправленной фальсификации истории со стороны государства, проявлений неонацизма, судебного преследования борцов с дискриминацией и ветеранов – участников антигитлеровской коалиции.
ЗаПЧЕЛ – за предоставление ветеранам антигитлеровской коалиции официального статуса и соответствующих льгот.
7.10. ЗаПЧЕЛ придерживается принципа свободы совести и добивается объявления праздничными днями Православных Пасхи и Рождества, а также других праздников, имеющих значимость для народа Латвии, в частности – 8 марта и 9 мая.
7.11. Партия будет добиваться развития и упрощения контактов населения Латвии со всеми странами, с которыми максимально связаны проживающие в Латвии меньшинства, в особенности с Россией, Белоруссией и Украиной.
ЗаПЧЕЛ – за взаимный безвизовый режим поездок жителей этих стран в страны ЕС.