I

 Пару недель назад в СМИ появилась информация о том, что с января следующего года неграждане Латвии смогут претендовать на статус неграждан Европейского Союза. Это означает то, что на латвийских неграждан будет распространяться директива ЕС, касающаяся «граждан третьих стран», то есть иммигрантов.

До сего времени латвийских неграждан приравнивали к статусу граждан третьих стран или иммигрантов, так сказать, по умолчанию, ввиду отсутствия категории, к которой их еще можно было бы отнести. 

Однако теперь безобидное, казалось бы, распространение европейской директивы может привести к тому, что статус неграждан уже официально будет приравнен к статусу иммигрантов при том, что директива распространяется, а никаких специальных решений в отношении статуса латвийских неграждан Европа не принимает и никакого особого качественного отношения к этой проблеме не выражает. Европу лишь слегка заботит большое количество неграждан,  и то, дальше рекомендаций, на которые можно не обращать внимания, она не идет.

Опасность распространения на латвийских неграждан статуса европейских иммигрантов в том, что это означает косвенное признание оккупации. Поскольку физически эти неграждане никуда не иммигрировали и гражданами третьих стран также не являются, легализация их неполноценного статуса означает то, что Европа принимает, что неграждан лишили в 1991 году гражданства обоснованно. А основание для этого лишь одно – последствия оккупации. Если мы «проглотим» эту европейскую милость, это повлечет за собой соотвествующие последствия и для статуса русского языка, и для выполнения конвенции о правах нацменьшинств, и для русских школ и для других наших проблем. Власти получат законные основания ссылаться на Европу, которая, мол, определила наше место.

Между тем в европейских документах, посвященных проблемам иммигрантов подчеркивается недопустимость приравнивания к ним нацменьшинств. Сошлюсь только на авторитетное исследование «Benchmarking In Immigrant Integration» (http://europe.eu.int/comm/justice_home/doc_centre/immigration/studies/docs/benchmarking_final_en.pdf ), специально подготовленного European Research Centre on Migration and Ethnic Relations (ERCOMER), Faculty of Social Sciences, Erasmus University Rotterdam для Европейской Комиссии в 2003 году

В исследовании подробно рассматривается опыт разных европейских стран в интеграции иммигрантов. При этом относительно будущих стран Европейского Союза (исследование проводилось еще в 2003 году) говорится следующее:«So far, most of the future Member States have not experienced the same challenges with regard to immigration and integration of immigrants as the present Member States have. The numbers of refugees, asylum seekers, labour migrants and family reunification have been considerably lower. Many of these states, however, are thoroughly familiar with issues of cultural diversity, as they house substantial national minorities. In the recent past their situation has been of concern to the EU in some cases. A major point of debate is the question to what extent some of these countries pursue a policy based on forced assimilation and discrimination of ethnic minorities within their boundaries that conflicts with European standards. It should be kept in mind that, according to these standards, national minorities must not be treated in the same way as third country nationals. The former already possess the same rights as all other indigenous members of that society, whilst the latter acquire such rights only gradually. Therefore, issues related to the integration of national minorities in some of the new Member States cannot always be compared with the integration process of immigrants in the old Member States».

Перевожу выделенную часть: «Основной спорный вопрос заключается в следующем: до какой степени некоторые из этих стран могут следовать политике насильственной ассимиляции и дискриминации этнических меньшинств, которая находится в конфликте с европейскими стандартами. Необходимо иметь в виду, что согласно этим стандартам, с национальными меньшинствами ни в коем случае нельзя (must not – строгое отрицание, подразумевает запрет) обращаться также как с гражданами третьих стран. Национальные меньшинства уже обладают всеми теми правами, которыми обладают представители коренной нации (любопытно, что буквальный перевод слова “indigenous” – «местный, туземный»), в то время как граждане третьих стран (т.е. иммигранты) приобретают эти права лишь постепенно. Поэтому вопросы, которые относятся к интеграции национальных меньшинств в некоторых из новых европейских стран нельзя всегда сравнивать с процессом интеграции иммигрантов в старых европейских государствах». 

В связи с вышеизложенным вношу следующие предложения для общественных и политических организаций, ведущих борьбу за права неграждан:

1.       Выразить твердое несогласие с приравниванием латвийских неграждан к европейским иммигрантам.

2.       Потребовать от Европы выразить свое внятное отношение к статусу латвийских неграждан и к самому факту лишения их гражданства в 1991 году. В качестве компромисса - настаивать на немедленном предоставлении латвийским (и эстонским) негражданам особого временного статуса, чтобы подчеркнуть их отличие от стауса «граждан третьих стран».

3.       Всеми силами и средствами привлекать внимание Европы, а также России и США к проблемам массового безгражданства, вопиющим (для страны Европейского Союза) нарушениям прав человека в Латвии. Для привлечения внимания использовать готовящиеся поправки к закону о гражданстве, предложения отдельных партий заморозить процесс натурализации, продемонстриовать свою непримиримость с дискриминацией и готовность продолжать борьбу с режимом.

4.       Ужесточить свои требования к латвийским властям о ликвидации института бегражданства, как позорного для Латвии – с тем, чтобы вынудить их пойти на компромисс и признать право неграждан голосовать на следующих муниципальных выборах.

5.       Призвать русскую общину Латвии консолидироваться в борьбе с этнократическим режимом за восстановление своих законных прав.

6.       Дополнить изложенные предложения мероприятиями, отвечающими специфике деятельности общественных и политических организаций, ведущих борьбу за права неграждан.

                                         II 

Первая часть данной статьи была написана до визита в Латвию г-на Фрунды. Высказывания г-на Фрунды относительно проблемы негражданства и других животрепещущих проблем русских в Латвии хорошо известны и только подтверждают следующее: несмотря на то, что сегодня в европейских структурах весьма сильна русофобия, она не носит всеобщего характера. В Европе достаточно здравомыслящих политиков, которые просто не проявляют достаточного интереса к Латвии, пока у нас «все спокойно». И прежде всего от нашей активности здесь в Латвии будет зависеть, останутся ли рекомендации г-на Фрунде только рекомендациями. 

Первая часть данной статьи была написана и до сенсационного сообщения о том, что Калининградская область в скором будущем будет готова принять русских, проживающих в Латвии.  

Понятно, что сегодня в России с ее выстроенной вертикалью власти просто так такие заявления на уровне губернатора не делаются. К тому же г-н Боос - не какой-нибудь там местный популист, это человек, весьма искушенный в кремлевских интригах. Понятно и то, что Россия, как и Латвия испытывает серьезный демографический кризис и заинтересована решать его прежде всего за счет репатриации русского населения из ближнего зарубежья.  

То, что эта новость не является проходной, свидетельствует внимание к ней со стороны самых рьяных националистов: данное сообщение было немедленно размещено в разделе главных новостей на портале latvians.lv, на сайте «Клуба 415» и других соотвествующих организаций. А комментарии на латышском Delfi были в духе: «Ну, наконец-то!».   

Так или иначе, для нас эта новость означает то, что Россия высказала свои приоритеты относительно решения проблемы безгражданства в Латвии. И это хорошо – для того чтобы развеять еще остававшиеся иллюзии на помощь со стороны «большого брата». 

Может показаться, что две эти новости – об уготованном для латвийских неграждан статусе европейских иммигрантов и о готовности России содействовать деколонизации - никак между собой не связаны. Однако на самом деле латвийским негражданам и всему русскому населению Латвии послан недвусмысленный «мичуринский» сигнал: «Нам нельзя ждать милостей от природы (добалю от себя – ни с Запада, ни с Востока), взять их – наша задача!». 

И задача эта разделяется на две части: 

1.       До тех пор, пока протесты против безгражданства, против дискриминации русского населения Латвии не станут массовыми, пока наши оппоненты не поверят в то, что радикализация сопротивления – это реальность, никаких изменений в положении русских в Латвии не произойдет. Мы должны доказать, что способны «драться за свои права». Это слова одного из наших верных союзников в Европарламенте – председателя группы по правам национальных меньшинств Чабы Табайди.  

2.       В этой борьбе необходимо расставить приоритеты: на чью реакцию мы рассчитываем в первую очередь – со стороны России или со стороны Европы? Я имею в виду не эмоциональную реакцию типа обливания краской латвийских посольств, а практическую, способную реально изменить ситуацию с правами неграждан и всего русского населения Латвии.

Сегодня ответ, на мой взгляд очевиден: при всех существующих духовных, культурных, исторических связях с Россией, которые, безусловно, необходимо поддерживать и приумножать, прагматичный анализ приводит к выводу, что в своих действиях по активизации борьбы с этнократическим режимом в качестве адресата мы должны иметь в виду прежде всего Европу. Как бы ни были сильны позиции русофобов сегодня, очевидно, что как только Европа поверит в реальность этнического конфликта как следствия этнократического беспредела, решение проблемы неграждан неизбежно перейдет в практическую плоскость. 

23 октября 2005 года