Различия в правах граждан и неграждан

    Перечень различий в правах граждан и неграждан – постоянных жителей Латвии

    ПЕРЕЧЕНЬ РАЗЛИЧИЙ В ПРАВАХ ГРАЖДАН И НЕГРАЖДАН – ПОСТОЯННЫХ ЖИТЕЛЕЙ ЛАТВИИ

    (данные Латвийского комитета по правам человека (FIDH) на август 2007года)

    I. Запреты на профессии, занятие государственных и общественных должностей

    (a) Государственный сектор

    Профессии, доступные только гражданам:

    1. Конституционные ограничения: у каждого гражданина Латвии есть право в предусмотренном законом порядке участвовать в работе государства и самоуправлений, а также исполнять государственную службу [VIII-6] Конституционный закон “О правах и обязанностях человека и гражданина” от 10.12.91, ст. 8. Изменения в Сатверсме ЛР от 15.10.98, ст.101
    2. Чиновники государственной гражданской службы: лица, которые в учреждении прямого государственного управления формируют политику или стратегию развития отрасли, координируют работу отрасли, распределяют или контролируют финансовые ресурсы, вырабатывают нормативные акты или контролируют их соблюдение, подготавливают или издают административные акты, подготавливают или принимают другие решения, связанные с правами личности + [VIII-3, IX-1] Закон “О государственной гражданской службе” от 07.09.00, ст. 7(1). Введены законом “О государственной гражданской службе” от 21.04.94. Количество учреждений, в которых введена государственная гражданская служба – 119; число чиновников – 14190 (данные Управления государственной гражданской службы на 30.06.07, включая чиновников специализированной государственной гражданской службы из службы госдоходов и МИД, ограничения для которых установлены отдельными законами).
    3. Таможенники Закон «О службе государственных доходов» от 28.10.1993, ст.17 (1) (с изменениями от 25.10. 01) Ограничение введено Таможенным кодексом от 25.09.91, ст. 8. Различие формально устранено поправками к Таможенному кодексу от 28.10.93 но незамедлительно восстановлено Правилами Кабинета министров Nr101 «О списке чиновников государственной гражданской службы» от 10.05.94, п. 1.6.
    4. Чиновники службы государственных доходов + [VIII-3] Закон «О службе государственных доходов» от 28.10.1993, ст.17 (1) (с изменениями от 25.10. 01). Ограничение введено Правилами Кабинета министров Nr101 «О списке чиновников государственной гражданской службы» от 10.05.94, п. 1.6.
    5. Дипломатическая и консульская служба + Закон “О дипломатической и консульской службе ” от 21.09.95, ст.3(6). Ограничение введено Правилами Кабинета министров Nr101 «О списке чиновников государственной гражданской службы» от 10.05.94, п. 1.7.
    6. Государственные контролёры, члены совета государственного контроля, руководитель сектора ревизионного департамента + Закон «О государственном контроле», 09.05.02,  ст. 30. Ограничение введено Правилами Кабинета министров Nr101 «О списке чиновников государственной гражданской службы» от 10.05.94, п. 1.8.
    7. Государственная лесная служба Закон «О государственной лесной службе» от 25.11.99, п. 3(2). Ограничение введено Правилами Кабинета министров Nr 272 «Поправки к Правилам Кабинета министров Nr.101 «О списке чиновников государственной гражданской службы от 10.05.94»», от 05.09.95, п.3 (пополнить список п. 1.9).
    8. Судьи Конституционного суда Закон “О Конституционном суде” от 05.06.96, ст.4 п.2.
    9. Судьи + [VIII-1] Закон “О судебной власти” от 15.12.92, ст. 51(1). По данным Министерства юстиции на 2007 год заполнены вакансии 481 судьи
    10. Прокуроры + [VIII-1]  Закон «О прокуратуре» от 19.05.94, ст. 33(1). Согласно отчету Генерального прокурора за 2006 год заполнены вакансии 526 прокуроров
    11. Работники учреждений государственной безопасности + [VIII-1] Закон “Об учреждениях государственной безопасности от 05.05.94, ст. 18 (2)
    12. Работники и должностные лица бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией +[[VIII-1]

     

    Закон «О бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией» от 18.04.02, ст. 4-6
    13. Полицейские +[VIII-7, IX-1] Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления  мест заключения» от 15.06.06, ст. 4.(1). Ограничения введены поправками к Закону “О полиции” от 08.06.94. На конец 2006 г. в государственной полиции было 9969 штатных единиц: из них 8893 – должностные лица, 976 –работники.
    14. Охрана мест заключения + [VIII-4, IX-1]

     

     

    Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления  мест заключения» от 15.06.06, ст. 4.(1). Ограничения введены поправками к закону «О полиции» от 13.05.99. В Управлении мест заключения на 01.01.07 работали 3126 сотрудников, в т.ч. 546 – на договорной основе.
    15. Государственная пожарная и спасательная служба + [VII-1, VIII-5, IX-1] Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления  мест заключения» от 15.06.06, ст. 4.(1). Ограничения введены законом «О пожарной безопасности и пожаротушении» от 24.10.02, ст. 28.(1). Должностные лица – неграждане, работавшие в службе на 31.12.02, от работы не освобождаются (п.2 Переходных правил к закону).  В службе на 31.12.06 было 3204 работника, в т.ч. 90.3% – должностные лица.
    16. Пограничники [VIII-6, IX-1] Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления  мест заключения» от 15.06.06, ст. 4.(1). Ограничения введены законом «О пограничной службе» от 27.11.1997, ст. 19(1). В погранохране на 31.12.05 работали 2940 пограничников и 223 работника.
    17. Военные Закон «О военной службе» от 30.05.2002, ст.1,16. После поправок от 29.03.07 (переход на профессиональную службу). В национальных вооруженных силах (01.04.07) служат 4894 военных.
    18. Работы, связанные с доступом к информации, объявленной государственной тайной +&[VIII-5, IX-2] Закон “О государственной тайне” от 17.10.96, ст. 9 (2)
    19. Должностные лица государственной трудовой инспекции Закон «О государственной трудовой инспекции» от 13.12.01. ст.5
    20. Члены советов регуляторов общественных услуг + Закон «О регуляторах общественных услуг» 19.10.00, ст.37.
    21. Члены Центральной избирательной комиссии Закон «О Центральной избирательной комиссии» от 13.01.94, ст.2. Ограничение введено законом «О выборах 5 Сейма» от 20.10.92.
    22. Работники отделов актов гражданского состояния [VIII-4] Закон «Об актах гражданского состояния», 21.10.93., ст. 3 (2), Закон «Об актах гражданского состояния», 17.03.05., ст. 3(2)
    b) Частный сектор

    Работы, доступные только гражданам:

    23. Адвокат и помощник адвоката +&[ VIII-4] Закон “Об адвокатуре” от 27.04.93, ст. 14(1) и 83. В 2007 году в Латвии зарегистрированы 812 присяжных адвокатов и 181 их помощник (http://www.advokatura.lv/).
    24. Негражданин не может быть защитником в уголовном процессе, даже если он получил квалификацию адвоката в каком-либо государстве ЕС. & Уголовно-процессуальный закон от 01.10.05, ст. 79
    25. Нотариус и помощник нотариуса +[VIII-2] Закон “О нотариате” от 01.06.93, ст. 9(1) и 147 (1). В 2007 году в Латвии зарегистрированы 127 присяжных нотариусов  (http://latvijasnotars.lv/)
    26. Судебный исполнитель +[VIII-2] Закон «О судебных исполнителях» от 24.10.02, ст. 12(1). Ранее – закон «О судебной власти» от 15.12.92. В 2007 году в Латвии зарегистрированы 137 судебных исполнителей (http://www.lzti.lv/lv/main/news)
    27. Член Правления  частного детективного агентства + & [VII-1, VIII-2] Закон «О детективной деятельности» от 05.07.01, ст. 4
    28. Руководитель охранной службы + & [VIII-10]

     

    Закон «Об охранной деятельности» от 29.10.1998, ст. 6
    29. Профессиональный патентный уполномоченный + & Закон «О патентах» от 15.02.07, ст.26(1).
    30. Занимать гражданские должности [работать вольнонаемным] в воинских частях [VIII-3, IX-1] Закон «О военной службе» от 30.05.2002, ст.16. Введены законом «О вооруженных силах» от 16.04.92. В НВС на 01.04.07 были заняты 745 гражданских и военных работников.
    31. Внутренний аудитор в институциях, находящихся в подчинении министерств. Закон о внутреннем аудите от 31.10.02., 14 (2) ст., после поправок 23.02.06.
     c) Общественная сфера

    Только граждане имеют право:

    32. Участвовать в муниципальных выборах + & [VII-3, VIII-16, IX-3] Закон “О выборах в городские думы, областные и волостные советы” от 13.01.94, ст. 5 и 8.
    33. Избираться наряду  с депутатами в комиссии и рабочие группы значительной части самоуправлений &

     

    Положение о Рижском самоуправлении от  27.09.05 устанавливает данное ограничение относительно ревизионной комиссии (п. 26). В некоторых других самоуправлениях (найдены в положениях 2 районных, 3 городских, 5 областных и 18 волостных самоуправлений – в 17 районах Латвии из 26 – прил.2) ограничения относятся ко всем комиссиям. Ограничение введено [только для ревизионной комиссии] законом «О самоуправлениях» от 19.05.94 и исключено поправками от 21.12.00.
    34. Участвовать в выборах  Европейского парламента. + & [VIII-2]. Закон «О выборах в Европейский парламент» от 29.01.04, ст.2.
    35. Участвовать в общегосударственных референдумах [VIII-3]. Сатверсме ЛР, ст. 80 – после вступления в силу в полном объеме 06.07.93
    36. В некоторых самоуправлениях только жители, имеющие избирательное право (граждане ЛР и ЕС) могут инициировать публичное обсуждение и участвовать в нем. & Положения о самоуправлении Мадлиенского (14.09.05, ст.97) и Сейского (18.10.05, ст.89) волостных советов.
    37. Быть избранными в избирательные комиссии самоуправлений Закон «О городских, районных, окружных и волостных избирательных комиссиях и участковых избирательных комиссиях» от 10.05.95, ст. 6(1). Ограничение введено законом «О выборах 5 Сейма» от 20.10.92. В 2007 г. В Латвии было 530 избирательных комиссий в составе 7-15 человек (http://web.cvk.lv/pub/public/27398.html). Следовательно., в комиссиях занято около 6000 членов.
    38. Граждане ЛР, в отношении которых применяются ограничения люстрации, сохраняют избирательной право. Неграждане ЛР теряют право приобретения гражданства Латвии на неопределенный срок. Закон «О гражданстве» от 22.07.94, ст.11.
    39. Основывать политические партии [VII-1,VIII-3] Закон «О политических партиях» от 07.07.06, ст. 12(1). Ограничения введены законом  “Об общественных организациях и их объединениях” от 15.12.92, ст. 43
    40. Политические партии могут действовать, если неграждан и граждан ЕС в их составе менее половины [VII-1,VIII-4]. Закон «О политических партиях» от 07.07.06, ст. 26(3). Ограничения введены поправками к закону  “Об общественных организациях и их объединениях” от 05.04.95 ( в ст. 45).
    41. Избираться судебными заседателями [VIII-7] Закон “О судебной власти” от 15.12.92, ст. 56
    42. Служить в народном ополчении (Zemessardze) [VIII-2] Закон “О Земессардзе” от 06.04.93, ст. 5(1). В Земессардзе на 01.04.07 работали 558 военнослужащих и 10385 земессаргов.
    43. Быть избранными Омбудсменом. Закон «Об Омбудсмене» от 06.04.06, ст.5 (2). Предыдущий закон «О Госбюро по правам человека» подобного ограничения не содержал.
    44. Быть избранным в Национальный совет по  радио и телевещанию [VII-1]. Закон «О радио и телевидении», от 24.08.1995, ст.42 (2)
    45. Канцлером и членами орденского капитула (рассматривающего вопросы, связанные с государственными наградами)  могут быть только граждане ЛР [VIII-1] Закон «О государственных наградах» от 04. 03.04., ст. 43
    46. Только граждане могут быть епископами, капелланами и военными ординаторами в католической церкви. Договор Святого престола и Латвийской Республики от 12.09.02., ст. 5, 24 и 25
    47. Контакты с зарубежными гражданами, доступ к культурным ценностям и средствам массовой информации, обучение и занятие должностей в некоторых международных договорах гарантируются только гражданам   Латвии 9 международных договоров, принятых с 07.08.92 по 08.03.07 (см. прил.3.1)
     II. Права собственности

    Граждане имеют преимущественное право:

    48. Лица, не являющиеся гражданами ЛР или ЕС, а также компании, в которых этим лицам принадлежит более половины уставного капитала, могут приобретать землю в городах только с особого разрешения самоуправления. Им запрещается приобретать  землю в приграничной зоне, в охранной зоне морей и рек (за исключением участков, предназначенных для застройки), а также сельскохозяйственную и лесную землю. В случае утраты контроля над капиталом кампании со стороны граждан ЛР или ЕС решением самоуправления ранее приобретенная земля отчуждается в двухлетний срок.& [VII-3,VIII-8]. Закон “О земельной реформе в городах ЛР” от 20.11.91, ст. 20. Введено поправками от 24.11.94, ст. 3

    .

     

    49. Аналогичные «48» ограничения для лиц и компаний при покупке земли в сельской местности. Дополнительно запрещено приобретать землю  в заповедниках и на месторождениях полезных ископаемых.   & [VII-1,VIII-6] Закон “О приватизации земли в сельской местности” от 09.07.92, ст. 28. Введено поправками от 08.12.94. Ограничения для неграждан частично смягчены в случае приватизации земли, ранее отданной в постоянное пользование. Если  участок земли, подпадает под ограничения, то заявка на приватизацию принимается и  право выкупа земли сохраняется до 31.08.09 (пока негражданин не натурализуется или компания не изменит состав капитала). Если же земля сельскохозяйственная или лесная, а у заявителя на ней находится здание, то самоуправление выделяет необходимый для функционирования здания участок земли, и меняет его зональность.  Закон «Об окончании использования приватизационных сертификатов для приватизации собственности государства и самоуправлений» от 16.06.05, ст. 23 (7,8) p. (после поправок от 21.06.07).
    50. Только граждане ЛР имеют право выкупа по гарантированной государством цене (за приватизационные сертификаты) земли, необходимой для функционирования принадлежащим им зданий и сооружений в следующем случае: если земля была возвращена бывшему владельцу в ходе  денационализации, а упомянутые постройки были куплены у бывшего владельца до возвращения ему земли. [VII-2,VIII-2] Закон “О земельной реформе в городах ЛР” от 20.11.91, ст. 12(1). Введено поправками от 31.03.94, ст. 8
    51. Граждане ЛР имеют право выкупа по гарантированной государством цене (за приватизационные сертификаты) земли, необходимой для функционирования принадлежащим им жилых домов или садового участка, если земля была возвращена бывшему владельцу в ходе  денационализации, а право пользования жилым домом или садовым участком возникло до начала процесса денационализации (20.06.92). Таким же правом пользуются и другие лица при условии, если они являются членами садоводческого кооператива. [VII-2,VIII-2] Закон “О земельной реформе в городах ЛР” от 20.11.91, ст. 12(2). Введено поправками от 31.03.94, ст. 8
    52. Только ближайшие родственники граждан ЛР пользуются льготами при наследовании или дарении не выкупленного участка земли, занимаемого жилым домом или фруктовым садом (право выкупа участка за приватизационные сертификаты). Закон «Об окончании земельной реформы в городах» от 30.10. 97, ст. 3(1)

     

    53. Каждый гражданин Латвии получает на 15 сертификатов больше, чем негражданин. Негражданин, родившийся вне Латвии, получает еще на 5 сертификатов меньше. Один сертификат – эквивалент объема госсобственности, созданного за один год жизни. [VIII-1]  Закон “О приватизационных сертификатах” от 16.03.95, ст. 5
    54. Неграждане, прибывшие в Латвию после достижения пенсионного возраста и не отработавшие здесь 5 лет на оплачиваемой работе, не получают приватизационных сертификатов Закон “О приватизационных сертификатах” от 16.03.95, ст. 5, п. 4
    55. Гражданин ЛР получает сертификаты, если в  период до 31.12.92 проживал в Латвии и был зарегистрирован в качестве постоянного жителя. Негражданин получает сертификаты лишь с момента последнего зарегистрированного прибытия на постоянное место жительства в Латвии Закон “О приватизационных сертификатах” от 16.03.95, ст. 5, п. 3
    56. Только гражданам и юридическим лицам обеспечивается защита вкладов за рубежом 32 договора, принятых в период с 05.03.92 до 22.09.99. (см. прил. 3. 2)
     57. Защита интеллектуальной собственности за рубежом некоторыми международными договорами гарантируется только   гражданам 5 договоров с 8 странами, принятые в период с 06.07.94 по 26.10.06. 3 из них утратили свою силу связи с вступлением Латвии в ЕС (см. прил. 3.3)

    III. Частное предпринимательство

    58. Учредителями акционерных обществ неграждане могут быть лишь при условии, что они прожили в Латвии не менее 21 года. Аналогичные ограничения накладываются на президента акционерного   общества и присяжных ревизоров Закон “Об акционерных обществах” от 18.05.93, ст. 10.1 (1), 17.4,
    59. Коммерческая деятельность, связанная с оружием, разрешается только гражданам Латвии или Европейского союза + & [VII-1,VIII-5] Закон «Об обороте оружия» от 06.06.02, ст.36. Введено в законе «Об огнестрельном оружии и специальных средствах самозащиты»  23.02.93
    60. Руководителями, членами правлений, и непосредственно связанными с производством, ремонтом, реализацией, хранением, транспортировкой, охраной товаров и оказанием услуг работниками  компаний, которым выдаются лицензии на коммерческую деятельность с товарами, включенными в список военных товаров ЕС, могут быть только граждане ЛР или ЕС. .+ & Закон «Об обороте товаров стратегического назначения» от 21.06.07, ст. 5(4). Ограничение введено поправками от 12.10.06 к закону «Об обороте товаров стратегического назначения» от 07.04.04 (в ст. 8(4)).
    61. Лицензия на авиаперевозки за рубежом гарантируется двухсторонними соглашениями лишь авиакомпаниям, контролируемым гражданами Латвии. Если данный контроль теряется, лицензия отзывается.  23 соглашения, подписанные в период с 01.07. 92 по 18.10.99 (см. прил. 3.4.)

     

    62. Равноправие и недискриминация в предотвращении двойного налогообложения гарантируется только гражданам 12 договоров, принятые в период с 17.11.93 по 14.05.04 (см. прил. 3.5)
    63. Только гражданам Латвии в различных случаях гарантирована поддержка в торговле за границей. 5 договоров, принятых в период с 29.11.91. по 29.10.02. (см. прил. 3.6)

    IV. Социальные права

    64. Трудовой стаж, накопленный за пределами  Латвии до 31.12.90, не включается в расчет при определении размера   пенсии негражданам [VII-2,VIII-6] Закон “О государственных пенсиях” от 02.11.95, переходные положения, ст. 1
    65. Возможность заключения договора найма на неопределенный срок в служебных гостиницах в Риге имеют лишь те неграждане, которые прожили и проработали в Риге не менее 10 лет. Правила Рижской думы Nо 52 “О порядке пользования служебными гостиницами” от 26.03.96, ст. 4
    66. Только гражданам оказываются различные виды социальной помощи, и засчитывается страховой стаж, накопленный на территории Финляндии Договор с Финляндией о социальном обеспечении от 11.05.99, ст. 4.1., 5.2., 16 и т.п.
    V. Свобода въезда, выезда и воссоединения семей
    67. Безвизовый режим для граждан   Латвии установлен с 77 странами. И только в 30 из них неграждане могут въезжать без визы см. прил. 3.7. или сайт Министерства иностранных дел: http://www.am.gov.lv/lv/KonsularaInformacija/bezvizu/
    68. Граждане ЛР стали гражданами ЕС автоматически. Негражданам ЛР, чтобы стать правосубъектными в рамках ЕС. Необходимо сдать экзамен по госязыку, доказать непрерывность нахождения в Латвии, продемонстрировать необходимый уровень доходов и заплатить госпошлину. [VIII-6, IX-1] Закон «О статусе постоянного жителя Европейского сообщества в ЛР» от 22.06.06, ст.3. Ограничение введено со вступлением Латвии в ЕС 01.05.04.
    69. Негражданам не гарантируется невыдача за границу [VIII-4, IX-1] Закон «Об уголовном процессе» от 01.10.05, ст. 697. Введены Конституционным законом «Права и обязанности человека и гражданина», 10.12.91., ст.6., Впоследствии: поправки к Сатверсме от 15.10.98
    70. Правом на воссоединение со взрослым ребенком обладают только граждане Латвии [VIII-4] Закон «Об иммиграции» от 31.10.02, ст.24(1.6.), 31(1)
    71. Неграждане, получившие компенсацию за выезд из Латвии (в реальности – за оставленное жилье) от любых институций Латвии или из-за рубежа, теряют не только ранее имевшийся легальный статус, но и право вернуться в Латвию на жительство Закон “О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства” от 12.04.95, ст.1(3). с поправками от 18.06.97. В соответствии с п. 9 ст. 34 закона «Об иммиграции» от 31.10.02, у них появилась въехать в Латвию в случае возврата полученной компенсации
    72. Правом на репатриацию обладают   только граждане Латвии или лица, у которых один из родителей или родителей родителей является латышом или ливом Закон “О репатриации” от 21.09.95, ст. 2
    73. Приглашение для получения визы не требуется, если его запрашивает этнический латыш, лив или лицо, у которого хотя бы один из родителей является гражданином Латвии Закон «Об иммиграции» от 31.10.02 ст.12(2).п.5
    74. Только гражданам Латвии и (в некоторых случаях) юридическим лицам гарантирована правовая помощь за границей 10 договоров (с 11 странами), принятых в период с 11.11.92. по 15.04.04., см. прил. 3.8.
    VI. Другие права и свободы
    75. В понимании Рамочной конвенции защиты национальных меньшинств неграждане не принадлежат к национальным меньшинствам. [VII-3,VIII-7] Закон «О Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств», 31.05.05., ст. 2.
    76. Гражданин может быть лишен своего статуса лишь решением суда.

    Негражданин лишается статуса в административном порядке [VII-4,VIII-2]

    Закон “О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства” от 12.04.95, ст.7.

     

    77. Негражданин признается политически репрессированным нацизмом лицом только в случаях, если он пострадал за национальную принадлежность, или малолетним находился в тюрьме или концлагере на территории Латвии & [VII-2,VIII-6,IX-1] Закон “Об определении статуса политически репрессированного лица для жертв коммунистического и нацистского режимов” от 12.04.95, ст. 4, пп. 1-3.

     

    78. Право на самооборону: ношение огнестрельного оружия разрешено только гражданам + & [VIII-5] Закон «Об обороте оружия» от 06.06.02 ст.19(6). Ранее, закон «Об огнестрельном оружии и специальных средствах для самозащиты» от 23.03.93
    79. Негражданам запрещено коллекционирование оружия и боеприпасов & [VII-1,VIII-5] Закон «Об обороте оружия» от 06.06.02 ст.34 (1). Ранее, закон «Об огнестрельном оружии» от 23.03.93
    51. 80. Только граждане могут обучаться в некоторых высших учебных заведениях Устав Академии полиции, утвержден Кабинетом министров 17.06. 98, ст. 69, 27.02.02., ст. 84.

    Устав Национальной академии обороны, утвержден КМ 30.06.98, ст. 22, 08.01.03.,ст. 22

    Примечания:

    1) знаком «+» отмечены законы, затрагивающие честь и достоинство неграждан, приравнивая их к недееспособным персонам, уголовным преступникам, врагам государства и алкоголикам;

    2) знаком «&» отмечены законы, согласно которым права, запрещенные негражданам, обеспечены иностранцам, преимущественно – гражданам ЕС;

    3) цифрами в квадратных скобках отражено количество попыток исключить ограничение в период полномочий VII, VIII и IX Сейма.